3月5日下午，习近平总书记在内蒙古代表团参加审议，“双碳”工作成为热议话题之一。

“绿色转型是一个过程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能够未立先破。富煤贫油少气是我国的国情，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。实现‘双碳’目标，必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现，不能脱离实际、急于求成，搞运动式‘降碳’、踩‘急刹车’。不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行。”总书记的谆谆叮嘱，引发了代表委员和业内人士对以煤为基，加快调整能源结构，端牢能源“饭碗”的热烈讨论。

以煤为主的能源结构短期不会变

“按照总书记的嘱托，新旧能源替代，要建立在可替代的基础上，交替过程是一个相对长期的过程，最终目的是健康可持续发展。不能新房子没盖起来，把旧房子拆了。”全国政协委员、中国工程院院士、中科院大连化物所所长刘中民说。

“必须立足煤炭是主体能源这个实际，优化煤炭和新能源组合，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。”全国人大代表，内蒙古自治区党委书记、自治区人大常委会主任石泰峰说。他建议，要继续在资源转化增值上下功夫，着力延长产业链、提升价值链，提高煤炭利用效率。

“我国能源、电力消费量仍处在较快的增长阶段，可再生能源虽然高速发展，但是仍然难以满足巨大需求，甚至不能完全满足能源、电力消费的增量部分需求。煤炭、煤电能源安全‘压舱石’的地位也就更加突出。”信达证券分析师左前明表示，“当前不少人对煤炭的定位认识不清，这不仅影响了行业发展信心，也影响了外界对煤炭的认知，政策环境和投资环境也受到影响，不利于煤炭发挥兜底保障作用。”

“不断提升间歇性可再生能源发电占比，迫切需要煤电转变职责。”碳排放权交易湖北省协同创新中心和南京大学长江产业经济研究院特聘研究员施训鹏表示，供电系统中超过50%甚至更大比例的可再生能源发电是可行的。但这需要进一步转变电网运行管理办法，需要有稳定发电的技术，需求侧有相应储能技术，共同支撑可再生能源发电。

国家能源集团技术经济研究院战略新兴产业研究部主任朱吉茂认为，未来煤炭的使用将朝着与碳排放脱钩的方向转型，多能互补需要清洁高效的煤炭与可再生能源进行优化组合，突出各自优势，取长补短。

制度与科技助力煤电更好“托底”

“在‘双碳’目标背景下，煤电行业必须加快向低碳与绿色发展转型，但燃煤机组尚未完全实现与新能源发展的优势互补。”全国人大代表、淄博市原山林场发展战略委员会主任孙建博说。他指出，要想充分发挥煤电的基础保障作用，需要加大对燃煤机组低碳改造的支持力度，加大对燃煤机组与新能源发电耦合发展的支持力度。

刘中民表示，在新能源发电体量和稳定性均在提升的情况下，煤电还要发挥“托底”作用，这已成业内共识。煤电既要“托底”，又要减排，并不容易。

“‘托底’没有问题，但‘托’得好不好，能不能低碳地‘托’，才是最关键的。例如，如何在控制煤耗的同时，把电力负荷降下来？这些问题都还要再做研究。”刘中民告诉记者。

孙建博同时提出，建议优化衔接煤炭市场和电力市场，完善科学的煤电联动机制。

今年2月，国家发改委印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，要求引导煤炭价格在合理区间运行，分别针对秦皇岛港下水环节和重点调出区域出矿环节明确了煤炭价格合理区间。

朱吉茂表示，煤炭与可再生能源在发电上有良好的互补性。燃煤发电与可再生能源发电优化组合，可充分利用燃煤发电的稳定性，为可再生能源平抑波动提供基底；利用可再生能源的碳综合能力，为燃煤发电提供碳减排途径，在更大程度上减轻单纯燃煤发电的碳减排压力。

煤电项目仍存发展空间

今年2月，国家能源局公布了对政协委员《关于“碳中和”目标下煤电产业高质量发展的提案》答复的摘要。摘要中指出，将在“十四五”电力发展规划中进一步明确严控煤电项目，原则上不再新建单纯以发电为目的的煤电项目。

中国能源研究会能源与环境专业委员会秘书长王卫权指出，这是指除发电之外没有其他产品和用途的电厂，并不包括热电联产、热电冷三联产等煤电项目。

中央财经大学绿色金融国际研究院能源金融研究中心主任孙李平表示，当前电厂余热长距离输送技术已经成熟，电厂的供热面积可以大幅增加，这为进一步发挥热电联产优势提供了良好条件。

在有限发展空间下，对于煤炭企业而言，推动煤电改造升级将是必由之路。

在今年全国两会上，民革中央提出，将煤电灵活性改造纳入“十四五”“十五五”电力规划，建议2025年前改造规模达到50%以上，2030年前改造全部完成。

“‘十四五’期间，应当将重点放到如何发挥好现役煤电机组的综合性作用上，特别是灵活性调节及提供系统转动惯量的作用上。”国家气候变化专家委员会委员王志轩表示。

以晋能控股集团为例，2022年，该集团将实施30万千瓦级及以上煤电机组灵活性改造、提效改造和智能化改造，全面完成漳泽百万、阳高热电、朔州热电3个项目智能化改造。到“十四五”末，该集团现有在役电厂（电站）智慧化占比将达到40%，新建电厂（电站）全部达到智慧化标准。

力推煤炭和新能源“新组合”

如何推动煤电更好地与新能源优化组合？相关代表委员及专家也提出了各自观点。

孙建博建议，以煤电企业保供能力、调峰能力为依据，合理配置新能源资源，通过横向多能互补、纵向网源荷储协调，有序推动煤电企业向综合能源企业转型、向特高压输电线路上游发展。比如，考虑区域电力发展的差异化特征，分区域设计煤电转型方案，按照火电、新能源容量1∶2的比例分配指标，并将煤电与新能源配比纳入燃煤发电行业的考核体系。

朱吉茂介绍，目前国家能源集团新能源发展势头强劲，近年来在榆林等地上马大型分布式光伏项目、分散式风电项目。

数据显示，2021年，国家能源集团风电装机达到5000万千瓦，继续保持世界第一；光伏装机860万千瓦，同比增长4.1倍。

左前明表示，未来需要建立以新能源为主体的“安全可靠、成本可承受、可持续”的清洁低碳安全高效的现代能源体系，推动煤炭和新能源优化组合，发力方向是节能提效和优化能源结构。

在新能源发展上，石泰峰建议强化一体推进“风光资源”开发、产业链延伸配套和场景应用拓展，统筹布局调峰电源、电网设施、储能装置、氢能项目。“同时大力发展新能源装备制造业和运维服务业，不能再走‘挖煤卖煤’‘发电卖电’的老路。”石泰峰说。